春季违规烧荒难禁导致火灾频发 长效监管匮乏

4月17日，沈阳刮起8级偏南风。当日13时50分左右，市郊东北部的浑南区棋盘山附近突发山火。火场附近多名网友拍摄的视频显示，多处明火高达20米以上，浓烟滚滚、遮天蔽日。

山火发生后，辽宁消防救援、气象、卫健等部门迅速投入灭火救援中。《法制日报》记者4月19日从沈阳市森林防灭火指挥部获悉，经过40多个小时的连续奋力扑救，棋盘山山火已全部被扑灭，疏散群众1万6千多人，无人员伤亡，现阶段工作重点转为集中看护阶段。

据查，火灾原因系村民耕地焚烧秸秆引发。值得注意的是，辽宁多地在近年内曾发生多次类似原因引发的火灾。

野外违规烧荒行为为何屡禁不止?春季防火应当注意哪些方面?消防法和《辽宁省消防条例》起草人之一、北京市炜衡(沈阳)律师事务所高级合伙人曹刚律师向记者剖析称，目前，我国农田防火不归森林和城市消防救援部门监管，存在有效监管盲点。

山火全部扑灭

安全疏散万人

山火发生当日，浑南区出现风速12.8米/秒极端天气，在极大风力作用下，火借风势瞬间形成急进树冠火，火场由南向北扩大。

4月17日下午两点多，当地微信群中开始传播多名网友在山火现场拍摄的视频，多处明火达二三十米高。

一名网友在棋盘山风景区一处停车场拍摄的视频显示，远处CS拓展训练基地的山体已被浓烟笼罩，不见天空，大火不停向上蹿起，视频中始终响着“呼呼”的风声。

在此处停车场的另一名网友一边拍摄山火视频，一边说“老热了，几百米外都烤脸”。

一段在沈阳森林动物园正门前拍摄的视频中，一些游客正从院内撤出，在正门北边的山体正冒着滚滚浓烟，随着偏南风向北方飘去。

“快打(火警)吧，不打不赶趟了，不打屋就完了。”一段在棋盘山风景区关东影视城的视频内容显示，影视城内浓烟笼罩，地面有多处明火，一人正焦急地催促拨打火警电话。

在另一段视频中，拍摄者坐在一辆在火场内山路上开动的警车内，视频中传出“马上回大队集结”“收到，立即执行”的声音，还有一人在说“慢点”。记者从这段时长为9秒的视频中看到，树林下满是已经烧着的草地，一片火红色。

山火发生后，辽宁省委书记陈求发、省委副书记、省长唐一军、沈阳市委书记张雷、沈阳市市长姜有为及相关省市领导第一时间赶赴现场指挥灭火工作。辽宁省委、省政府连夜发出紧急通知，要求各地区各部门严格落实森林草原烧荒防火责任，落实县乡村包保责任，死看死守，确保人民群众生命财产安全，确保社会大局稳定。

《法制日报》记者获悉，截至4月18日6时，棋盘山明火基本被扑灭，火情可控。共安全疏散涉火地区群众16690人，暂无人员伤亡报告。全省共出动2900多名消防救援力量、3000多公安警力、1500多名武警官兵，365台消防车、2架救援直升机、6架无人机、500余台救援车辆，参与灭火。气象部门协调新舟60大型飞机播撒催化剂，实施人工增雨作业;同时发射206枚火箭弹、燃烧116根碘化银焰条，实施人工增雨作业。卫健部门组织15台救护车50多名医护人员在现场待命，安排5所综合性医院开辟绿色通道，做好接诊准备。

焚烧秸秆起火

火借风势酿灾

对于此次山火原因，官方称系因当地一名村民在耕地内焚烧秸秆引发，详细情况还在调查中。而事发当天，沈阳地区偏南风8级，阵风10到11级。

在曹刚看来，东北的季节性特点是导致此次山火的原因之一。

公开资料显示，棋盘山位于沈阳市东北部，距沈阳市中心约32公里。建设于此的棋盘山国际风景旅游开发区是沈阳最大的自然风景区，全区规划占地面积203平方公里，以自然山水林木为主体，景区林木茂密，森林覆盖率高。

“东北的春季到来较晚，等到适合耕种时，气温升高，春风也较大，但地面还都是荒草，林木也基本没有绿色，特别干燥，很容易发生火灾。”曹刚分析称，此时棋盘山地区高覆盖率的林木和荒草正处于容易发生火灾的条件下。

被称为沈阳“绿肺”的棋盘山，防火工作理应是重中之重。

但《法制日报》记者通过梳理发现，棋盘山风景区曾多次发生火灾。

2009年4月9日，沈阳棋盘山风景区发生森林火灾。过火区域为棋盘山开发区满堂乡小李沟村和沈北新区石头岭交界处，过火森林为次生松树林。

2012年4月17日上午，沈阳市棋盘山开发区英达街道与沈北辉山街道交界处突发火情。经沈阳市森林公安局查明，火灾系富某在耕地内烧秸秆，因当时风力较大，引燃周围荒草所致。

2015年3月27日上午，辽宁省辽阳灯塔市大纸房村有一名村民烧荒，之后大风将火吹起来，大火窜到了紧邻的小纸房村，村内多处大棚被烧毁。

2018年3月25日下午，辽宁省阜蒙县大五家子镇附近林地发生森林火灾，经当地公安机关查明，此次火灾系3名村民烧荒引发。

违规烧荒难禁

长效监管匮乏

在大风天气下烧秸秆、烧荒极易引发火灾，可为何野外违规烧荒行为屡禁不止?

辽宁社科院研究员张思宁分析称，对违规烧秸秆、烧荒者来说，用火行为是由其危机感及侥幸心理造成的，“眼下是春耕时节，一些耕地里还残留着头年秋天的秸秆等残留物，如果不处理掉就不能顺利耕种，这样耕种者就会产生尽快处理掉的危机感。这种危机感加上侥幸心理，很容易疏于防范，对环保、消防的监管也会置之不理，甚至为尽快烧掉而选择大风天”。

张思宁对记者解释，秸秆等耕地残留物产生在头年秋天，至少有数个月进行处理，而监管部门在这段充足的时间内却没有进行常态化监管和处置，导致一些耕地残留物一直搁置到来年春耕，势必会引起烧荒的发生，在大风天增加了引发火灾的风险。

张思宁建议，除了对广大群众进行消防安全宣传教育外，更重要的是建立起常态化的长效监管机制。

曹刚剖析称，由于农田地理位置特殊，防火方面既不归森林消防救援监管，也不归城市消防救援部门监管，而是由乡镇基层政府、行政村来教育宣传。实际情况是，这样的监管不会有消防救援部门那么大的权力和威慑力，加上地广人多，根本就监管不过来，只能靠村民自觉。

曹刚建议，因为目前有效的监管存在盲点，靠村民自觉不现实。可以另辟蹊径，从提高农业生产技术、秸秆利用科技水平方面入手，鼓励广大农民种植麦子、稻子或经济作物，不仅可以减少秸秆的产生率，而且可以增收，另外还要充分利用秸秆做燃料、饲料等，这样在源头上就可以减少甚至杜绝村民烧秸秆的可能性。

另外，针对棋盘山风景区内的林业防火，尤其是春季林业防火工作，曹刚也给出了建议，要加强风景区护林员、防火员和消防员队伍常态化建设，配置大量先进消防装备。一旦发现火情，就可以集中优势兵力在大批增援队伍到达前快速控制住火情，这一点至关重要。而增加人力和物力并非风景区一家所能完成，这需要政府部门在人员编制、财政资金上予以倾斜。

“针对春季火灾易发、多发的特点，尽量避免采用死看死守的措施。早发现早扑救，除了‘人防’之外，还可以提高‘技防’能力，采用成熟技术用于火灾防范，如在易出问题的地区，采用具有识别能力的固定视频监控设备、无人机巡视等，及时发现并制止违法明火，烧荒等致灾危险行为。”曹刚说。